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Budget 2026 : recettes en retard, dette écrasante, investissements au ralenti… les chiffres qui révèlent les tensions de l’État

Rédigé par Dakarposte le Samedi 14 Novembre 2026 à 10:47 modifié le Samedi 14 Novembre 2026 - 11:47

Au terme des trois premiers trimestres de l’exercice 2026, le bilan de l’exécution budgétaire de l’État du Sénégal met en lumière des tensions structurelles qui nourrissent les divergences d’appréciation entre l’exécutif et le parti Pastef.

Sur les neuf premiers mois de l’année, le Trésor public a mobilisé 3 785,2 milliards de FCFA de ressources, tandis que les décaissements se sont établis à 4 370,7 milliards. Bien que les recettes internes affichent une progression appréciable de 16,8 % en glissement annuel, elles demeurent en deçà de la trajectoire programmée pour le mois de septembre, pénalisées notamment par un moins-perçu de 162,3 milliards de FCFA imputable au Plan de redressement économique et social (PRES).

Parallèlement, la structure de la dépense demeure fortement contrainte par les charges incompressibles, la masse salariale et le service de la dette absorbant conjointement près de 46 % du budget général.

À fin septembre 2026, le taux de recouvrement des recettes du budget général s’élève à 63,8 % des 5 932,2 milliards de FCFA inscrits dans la loi de finances initiale.

En regard, les dépenses exécutées représentent 60,8 % des 7 186 milliards de crédits ouverts, après prise en compte des reports et des mouvements de crédits. Selon le rapport trimestriel publié par le ministère de l’Économie, des Finances et du Plan, il en résulte un déficit budgétaire cumulé de 585,5 milliards de FCFA.

Ce solde négatif correspond à 2,5 % du produit intérieur brut (PIB) nominal projeté dans la loi de finances initiale et représente 47 % du plafond annuel de déficit, arrêté à 1 245,1 milliards. Le document officiel chiffre par ailleurs le déficit budgétaire de base à 204,7 milliards de FCFA.

Ces résultats budgétaires s’inscrivent dans un contexte macroéconomique particulièrement dynamique. D’après les agrégats compilés par le ministère, le PIB réel a enregistré une croissance vigoureuse de 6,1 % au deuxième trimestre 2026 en glissement annuel, une performance qui s’élève même à 6,4 % hors hydrocarbures.

Cette expansion est tirée par le dynamisme du secteur tertiaire (+6 %) et du secteur secondaire (+5,1 %), tandis que le secteur primaire affiche une progression plus modérée (+1,5 %). Sur le front des prix, les tensions inflationnistes continuent de refluer : en septembre, l’inflation en glissement annuel est revenue de 1,2 % à 1 %, portée par la décélération des prix des denrées alimentaires et des tarifs des transports.

Les recettes internes — englobant les prélèvements fiscaux et les ressources non fiscales — ont atteint 3 739,3 milliards de FCFA, en hausse de 537,3 milliards par rapport à l’exercice précédent.

Ce montant couvre 97,6 % de l’objectif intermédiaire de septembre (3 831 milliards) et 65,1 % de l’enveloppe annuelle, laissant un reliquat de 2 001,4 milliards à mobiliser au cours du dernier trimestre.

L’écart négatif de 91,7 milliards constaté par rapport aux prévisions de septembre procède d’un déficit de rendement de 162,3 milliards sur les mesures nouvelles du PRES, que la surperformance de 70,6 milliards des recettes traditionnelles (hors PRES) n’a pu intégralement résorber.

Dans le détail, les dispositifs du PRES n’ont généré que 179,1 milliards de FCFA sur les 341,4 milliards escomptés à cette échéance, soit un taux de réalisation de 52,5 %.

La composante fiscale du plan a rapporté 178,1 milliards sur une prévision de 332,4 milliards. Du côté des recettes non fiscales attendues du plan, les dividendes des compagnies minières n’ont produit qu’un milliard de FCFA, loin des 9 milliards projetés.

À fin août, la fiscalité appliquée aux jeux de hasard stagnait à 48,7 % de sa cible, tandis que l’échéance de juillet relative aux concessions téléphoniques (25 milliards) demeurait en souffrance.

À l’inverse, les prélèvements sur la monnaie mobile (mobile money) ont atteint 97,4 % de leur objectif à la même date, soutenus par un encaissement exceptionnel opéré en juin.

L’exécution des recettes s’est également heurtée à des retards opérationnels et à des ajustements réglementaires. Le ministère souligne ainsi le décalage dans la mise en service de la plateforme dédiée à l’enregistrement des identifiants des terminaux mobiles ; la taxation des importations de téléphones n’a ainsi rapporté que 2,4 milliards de FCFA sur une projection annuelle de 18 milliards.

Par ailleurs, les droits de porte à l’exportation rattachés à ces réformes ont mobilisé 4,2 milliards, exclusivement issus de la filière anacarde, la taxe initialement envisagée sur les exportations minières ayant été purement et simplement abandonnée.

Toutes catégories confondues, les recettes fiscales culminent à 3 484,3 milliards de FCFA (+16,6 % sur un an), accusant toutefois un moins-perçu de 127,1 milliards par rapport à l’objectif de septembre.

L’impôt sur les sociétés constitue le principal moteur de cette croissance : avec 627,5 milliards recouvrés, il surpasse de 179,1 milliards les prévisions et bondit de 45 % sur un an, à la faveur des acomptes et des versements exceptionnels du secteur pétrolier enregistrés en juin.

À rebours de cette dynamique, l’impôt sur le revenu — hors retenues à la source liquidées par le Centre comptable André Peytavin — se replie de 8,1 %. Si la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) à l’importation excède sa cible de 15,6 milliards, les taxes intérieures sur les biens et services affichent en revanche un manque à gagner de 110,3 milliards.


Les recettes non fiscales s’établissent quant à elles à 255 milliards de FCFA, dépassant de 35,4 milliards les attentes et progressant de 19,1 % sur un an. Les redevances minières y contribuent à hauteur de 47,6 milliards (contre 1,5 milliard un an plus tôt, un écart largement imputable au décalage calendaire des versements de 2025, intervenus principalement en octobre).

Les produits non fiscaux issus de l’exploitation des hydrocarbures atteignent 58,8 milliards (+7,9 %). S’agissant des dons extérieurs, 45,9 milliards ont été mobilisés sur une prévision annuelle de 191,5 milliards — dont 45,8 milliards de dons en capital et 100 millions d’appui budgétaire —, le ministère renvoyant au calendrier prévisionnel des décaissements pour évaluer l’état d’avancement de cette rubrique.
Sur le versant des charges, les dépenses ordinaires atteignent 3 302,7 milliards de FCFA, soit un taux d’exécution de 75,4 % et plus des trois quarts de l’ensemble des décaissements.

La masse salariale s’élève à 1 142,5 milliards (+5,4 % sur un an), sous l’effet conjugué de la généralisation de l’indemnité de logement depuis janvier, de la revalorisation des soldes et de l’augmentation des effectifs de la fonction publique, passés de 189 923 à 199 291 agents rémunérés.

Les secteurs de l’éducation et de la formation professionnelle concentrent à eux seuls 628,3 milliards, soit 57,6 % de la masse salariale des agents permanents.

Le service de la dette pèse lourdement sur les finances publiques : les intérêts et commissions atteignent 874 milliards de FCFA, correspondant à 73,4 % des crédits ouverts et à près d’un cinquième du budget exécuté.

Cette charge se répartit entre 645 milliards au titre de la dette extérieure et 229 milliards pour la dette intérieure, enregistrant une accélération notable de 252,8 milliards au cours du seul troisième trimestre.

Les transferts courants s’inscrivent en repli de 10,1 % en glissement annuel, à 1 049,9 milliards de FCFA. L’essentiel de ces concours bénéficie aux secteurs sociaux et aux entreprises publiques : l’enseignement mobilise 266,7 milliards — ventilés notamment entre les universités (80,6 milliards), les bourses et allocations d’études (78,2 milliards) et les œuvres universitaires (43,6 milliards) —, tandis que le secteur de l’énergie absorbe 250 milliards de subventions.

Les infrastructures de transport reçoivent 21,6 milliards pour la société de patrimoine du Train express régional (TER) et 13,5 milliards pour la compagnie nationale Air Sénégal.

La santé bénéficie de 24,2 milliards alloués à l’Agence sénégalaise de la couverture sanitaire universelle et de 18,4 milliards destinés aux établissements hospitaliers.

Pour l’Assemblée nationale, les annexes budgétaires font état d’une prise en charge de 15,908 milliards sur 22,305 milliards de crédits ouverts, dont 12,876 milliards en transferts courants et 3,032 milliards en transferts en capital.

À l’opposé du rythme soutenu des charges courantes, les dépenses en capital accusent une nette sous-exécution. Elles s’établissent à 1 068 milliards de FCFA sur une enveloppe ouverte de 2 805,2 milliards, soit un taux de réalisation plafonnant à 38,1 %. Sur ressources internes, les investissements exécutés directement par l’État se chiffrent à 197,4 milliards sur 894,4 milliards programmés (22,1 %), marquant toutefois un net redressement par rapport aux 40,2 milliards enregistrés à fin septembre 2025.

Il convient de noter que la prise en charge des impôts et taxes afférents aux marchés financés sur ressources extérieures représente à elle seule 108,7 milliards de cette exécution directe.

Les annexes du rapport dévoilent avec acuité la ventilation ministérielle de ces investissements directs sur ressources propres, révélant des taux de consommation particulièrement faibles : à fin septembre, les crédits pris en charge s’élèvent à peine à 148 millions de FCFA sur 96,983 milliards ouverts pour l’Hydraulique et l’Assainissement, à 6,636 milliards sur 136,775 milliards pour les Infrastructures et à 2,301 milliards sur 18,839 milliards pour la Santé.

Le document comptable isole par ailleurs, sur des lignes distinctes, les transferts en capital et les projets adossés aux financements extérieurs.

Les transferts en capital atteignent ainsi 443,9 milliards de FCFA, affichant un taux d’exécution soutenu de 79,9 % et une progression de 21,7 % sur un an. La campagne agricole en est l’une des principales bénéficiaires avec une enveloppe de 116,3 milliards dédiée à la production végétale, dont 111 milliards consacrés à l’amélioration de la productivité (notamment l’acquisition de semences et d’engrais) et 5,3 milliards affectés à la mécanisation.

Le rapport recense également 31,5 milliards de transferts en capital pour l’acquisition de deux aéronefs au profit d’Air Sénégal, ainsi que 22 milliards alloués au Programme national de bourses de sécurité familiale.

Quant aux dépenses en capital financées sur ressources extérieures, elles s’élèvent à 426,7 milliards. Au sein du tableau sectoriel des tirages — établi sur un périmètre plus restreint —, les transports routiers dominent avec 140,2 milliards, devançant l’habitat et l’urbanisme (55,9 milliards), l’hydraulique urbaine et l’assainissement (40,9 milliards), ainsi que la santé et la nutrition (26,6 milliards).

Cette asymétrie entre dépenses de fonctionnement et effort d’investissement se reflète également dans la gestion des 188 organismes publics placés sous la tutelle du ministère.

Sur un budget consolidé de 2 445,6 milliards de FCFA, leurs décaissements globaux s’établissent à 980,7 milliards, soit 40,1 % des crédits. Alors que leurs charges de fonctionnement atteignent un taux d’exécution de 58,3 %, leurs dépenses d’investissement plafonnent à 20,6 %, accusant un repli de 12,2 points en glissement annuel. En parallèle, ces entités ont mobilisé 1 166,5 milliards de recettes (47,7 % des prévisions).

Leur encours de dette s’élève à 376,4 milliards de FCFA ; hors emprunt du Fonds d’entretien routier autonome (FERA), cet endettement atteint 355,7 milliards, en hausse de 16,6 % depuis la fin du mois de juin, une progression trimestrielle que le ministère impute essentiellement à l’accumulation d’arriérés envers les fournisseurs.

À contre-courant de ces tensions, le Fonds national de retraite (FNR) dégage un excédent de 28,2 milliards de FCFA, en amélioration par rapport aux 25,7 milliards enregistrés à fin septembre 2025. Ses ressources s’élèvent à 144,6 milliards pour des dépenses de 116,4 milliards, portées par une dynamique démographique favorable : le nombre de cotisants a progressé de 152 787 à 161 213 en un an, tandis que l’effectif des pensionnés passait de 76 434 à 77 850.

Face à ces équilibres fragiles, le ministère exhorte, pour le dernier trimestre de l’exercice, à une accélération résolue du recouvrement des recettes — tout particulièrement celles attendues du plan de redressement — ainsi qu’à un strict encadrement des engagements de dépenses au prorata des disponibilités de trésorerie.

L’équation de fin d’année s’avère en effet exigeante : à fin septembre, l’État devait encore mobiliser plus de 2 000 milliards de FCFA de recettes internes pour honorer sa prévision annuelle, alors même que moins de 40 % des crédits d’investissement avaient trouvé un début d’exécution.

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